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    2019-7-10 11:02
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    [LV.8]以坛为家I

    发表于 2019-1-12 15:52:26 | 显示全部楼层 |阅读模式

    从“方针价格”补助试点,到将“三补助”(良种补助、种粮直补、农资补助)整合为“农业支持庇护补助”,再到对渔业油价补助停止调剂。中国中心层面上的农业补助政策,正在停止一系列严重鼎新。  三农国际商城



      据一位接近农业部的专家先容,今朝中国中心层面上的农业补助项目有50多种,在接下来的农业补助政策鼎新中,对绝大部分的农业补助政策都将做出大力度的鼎新、调剂。像业内关注的“方针价格”补助将会由大豆、棉花,扩大至三大主粮,而“三补助”整合试点将在2016年向全国范围内实施。



      今朝,中国农业补助根基上实行的是“普惠制”,下一步鼎新的风雅向,将会向种粮大户、种粮妙手和别的新型农业经营主体倾斜。简单而言,就是谁种地谁种粮,国家才会给谁补助。并不是像现在,只要在农村承包了耕地,就能享用各类种地、种粮补助。



      不外,从客岁有关部分针对棉花、大豆推出的“方针价格”补助试点、今年实施的整合“三补助”试点来看,新的农业补助鼎新也存在一些题目和冲突。“方针价格”补助的冲突在于,从理论上讲,鼎新的偏向很对,但现实操纵起来很难,甚至抬高了补助本钱;整合“三补助”后带来的题目是,具有承包地的很多农户,都起头筹划着进步农地租金。



      前述接近农业部的专家分析暗示,虽然“方针价格”补助、整合“三补助”两类试点鼎新,都出现了一些冲突和题目,但全部农业补助鼎新向种粮大户倾斜、向新型农业经营主体倾斜、向范围经营倾斜的风雅向是对的,未来还需要堆集一些试点地域的经历,才能对全部农业补助政策停止严重鼎新。



      “普惠制”弊端



      今朝中心财政对农业实施的各类补助政策,首要都是以“普惠制”的方式实施,比如自2002年以来,国家相继实施的良种补助、种粮直补、农资综合补助和农机购买补助(简称“四补助”),以及2004年以来,连续推出的食粮最低收买价、首要农产物姑且收储政策(简称“托市政策”)。这些政策对进步农民支出,都起到较大的鞭策感化。



      农业部部长韩长赋在2014年全国两会上暗示,2013年仅仅是“四补助”,中心财政对口农民的间接补助就高达1600多亿元。而在实施“托市政策”傍边,中心财政为种粮、种地农民,为农村养殖户,所付出的各类补助性支出,总计数额就更加庞大。假如再加上别的项目繁多的各类农业补助,现在中心财政每年对农业的补助已经跨越1万亿元。



      “四补助”和“托市政策”实施十多年,今朝已经表暴露诸多冲突和题目。“四补助”政策存在的首要题目是,只如果具有政策性承包地的农民,不管种不种地,种不种粮,每一亩地,每年根基上都可以拿到90元左右的国家补助。这样酿成的成果是,有的农民拿到补助后,转身去城里打工了,而靠租地种粮的人,又享用不到种粮种地补助。



      “托市政策”出现的冲突是,国家逐年进步首要农产物的最低收买价格,现在国内包括两家在内的首要农产物价格,都比国际价格横跨一大截,而国家储备的食粮又由于各类缘由卖不进来,致使国内全部食粮市场出现扭曲,粮油类加工企业叫苦连天,国家财政也是是以严重受损。



      在“四补助”和“托市政策”之外,近些年国家推行的农业保险补助、农产物加工补助、渔业柴油补助、畜牧良种补助等农业政策,也出现各类百般冲突、题目。业内较为分歧的看法是,应当尽早对“普惠制”的补助法子停止大力度鼎新。



      在今年的全国两会上,全国人大代表、杭州娃哈哈团体董事长宗庆后[微博]就提出倡议,国家应当尽快改变“普惠制”的农业补助方式,减轻国家财政的繁重负担,同时也让真正种粮种地的主体能从中受益。



      前述接近农业部的专家告诉经济观察报,在比来几年全国两会代表的议案、提案中,有很多都倡议尽快对“普惠制”的农业补助政策停止鼎新。国家发改委、财政部、农业部等方面,也先落后行了大量调研,在此根本上,才前后推出棉花和大豆的“方针价格”政策试点、整合“三补助”试点、渔业油价补助调剂等政策。估计更大范围的农业补助政策鼎新,将在2016年展开。



      新鼎新隐忧



      国家发改委、财政部等方面是在客岁四五月,前后公布了棉花、大豆的“方针价格”补助政策。在“方针价格”政策试点一年多后,相关部分发现,在具体的履行进程中,“方针价格”补助也并不算完善,而且还存在像操纵难度大、实施本钱高档较为复杂的题目和冲突。



      新疆是客岁实施棉花“方针价格”的试点地域,政策的要求是,棉农要到政府指定的特定机构交售棉花,才有权利享遭到“方针价格”补助的益处。东方艾格农业征询公司分析师马文峰以为,这样做的害处是,政府给指定的棉花收储机构带来把持性机遇,而一些收储机构还能够经过对棉花压级压价及其他方面的寻租,来剥削棉农好处,甚至还使国家付出大量额外补助。



      马文峰认同“方针价格”补助的风雅向,但以为现在相关部分出台的棉花、大豆补助政策,有悖于市场化鼎新的初衷,他倡议,政府应当只按种植面积对棉农停止“方针价格”补助,这样操纵起来可以节俭本钱,也可以实现充实市场化。



      前述接近农业部的专家告诉经济观察报,从客岁的履行情况来看,除了操纵困难、本钱太高,还出现了棉花价格下降、农户和收买机构串联起来欺骗补助等题目。对于马文峰提出的按种植面积补助法子,该专家的说法是,纯真按面积、按产量、按销售量,去补助种植农户城市有缝隙,今朝相关方面正在积极筹划对“方针价格”补助办法做进一步的改良。



      据悉,依照国家发改委等方面的计划,在对棉花、大豆的“方针价格”试点获得成功经历以后,下一步将对玉米、大豆、棉花、油菜子、食糖等品种也实施“方针价格”鼎新,再往后,将会对小麦、水稻也推行该项政策。



      中国群众大学农业与农村成长学院副院长郑风田以为,“方针价格”政策比力适用于棉花、大豆、糖等非主粮品种,而对于三大主粮,特别是小麦、水稻两大口粮,官方应当持谨慎态度,免得影响到农民的种粮积极性。



      与“方针价格”实施的情况分歧,今年5月农业部、财政部结合推出的整合“三补助”政策试点、7月推出的渔业油价补助政策,今朝都还没显现出一样复杂的题目。不外,经济观察报从山西、河南等地也领会到,现在具有承包地的很多农户,已经起头筹划着进步耕地租金,以此来填补整合“三补助”后带来的“损失”。



      对于下一步农业补助鼎新的偏向和方针,前述接近农业部的专家补充暗示,整体上,农业补助鼎新将会向种粮大户、家庭农场和农民合作社等主体倾斜,大的方针还是以保障国家食粮平安为主;对于新的鼎新中还能够出现的冲突和题目,将会在继续摸索新型农业补助办法的根本上,增强政策的针对性和有用性,重点处理侵害国家和农民好处的首要冲突和关键题目。
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